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焦作市自然災害救助體系建設方案
發表時間:[2009-12-09] 瀏覽:27960 發布科室:救災救濟科

焦作市自然災害救助體系建設方案

 

1總則

1.1編制目的和意義

為建立健全自然災害應急處置機制,最大限度地減少自然災害對人民群眾生命財產造成的損失,保證人民群眾生產、生活安定,維護社會穩定,制定本建設方案。

 

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》

《國家突發公共事件總體應急預案》

《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》

《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》

《河南省突發公共事件總體應急預案》

《河南省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》

《“十一五”期間河南省突發公共事件應急體系建設規劃》

《焦作市人民政府突發公共事件總體應急預案》

《河南省自然災害救助應急預案框架指南》

《河南省災害應急救助工作規程》

 

1.3指導思想、建設原則、建設目標

本著踐行“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀、堅持以人為本,促進社會和諧的指導思想,以防御為主、救助為輔、自力更生、生產自救、恢復生產、重建家園為建設原則,最大限度減輕災害損失,維護社會穩定。

1.4適用范圍

本預案適用于在我市境內發生重特大自然災害的應急處置工作。重特大自然災害是指全市性自然災害一次災害過程造成的損失達到以下標準兩個以上:

(一)因災死亡等于或大于10人或受傷超過30人的;

    (二)倒塌民房1000間以上;

    (三)緊急轉移安置3000人以上;

    (四)農作物絕收面積占當年播種面積的5%以上;

    (五)直接經濟損失達到本市上年國內生產總值1%以上;

(六)中央、省領導特別關注的災害或其他特殊情況。

 

2組織指揮體系和職責

 

2.1組織指揮體系

市政府成立以主管副市長為組長的救災工作領導小組,成員由市民政、財政、發改委、農業、林業、水利、衛生、電業、交通、監察、審計、軍分區等21家單位組成。各縣市區成立相應的組織,實行行政領導負責制,一把手負總責。有關部門按照各自承擔的職責分工負責,齊心協力,確保救災工作順利開展。

焦作市救災工作領導小組下設辦公室,地點設在市民政局,市民政局主管救災工作副局長任辦公室主任。指揮部下設災情評估組、救援和轉移安置組、工程搶險組、災民生活物資保障組、治安保衛組、醫療衛生組、恢復重建組7個工作組,具體負責各項搶險任務落實。各縣(市、區)也要成立相應的救災應急指揮機構及辦事機構,負責本區域內的搶險救災和災后救濟工作。各級政府、各部門、各單位要認真做好日常救災演練,顧全大局,聽從指揮,服從調度。

2.2組織指揮體系任務分工

市救災工作領導小組:實施對重大自然災害救災應急工作的統一領導和指揮;調動、整合全市救災力量和資源,決定采取救災應急措施,決定請求上級支援;根據救災工作實際需要,依照有關法律、規定和程序調動軍隊、武警部隊和地方預備役部隊參加救災工作。

市救災工作領導小組辦公室:負責收集、掌握和上報災害信息;傳達救災應急指揮部的工作指令;根據需要組建工作組;協調指導救災工作,對災害損失及影響進行評估,為領導決策提供依據;組織制定救災政策和措施。

災情評估組:農業局、民政局、水利局、林業局、氣象局、地震局、統計局、國土資源局等部門的專業人員參加。負責災害信息的收集、整理和上報;負責對災害損失以及災害對人民群眾生產生活造成的影響情況進行評估。

救援和轉移安置組:民政局、焦作軍分區、市武警支隊、市水利局。負責搶救、轉移安置災民和國家重要財產。

工程搶險組:建委、水利局、交通局負責供水、水利、道路、排水等基礎設施的搶險和搶修。

災民生活物資保障組:市發改委、財政局、民政局、糧食局負責為受災群眾提供吃、穿、住等生活物資保障。

治安保衛組:公安局負責災區治安管理和安全保衛工作。

醫療衛生組:市衛生局負責為災民和搶險救援人員提供醫療救治,提供必要的藥品和醫療器械;負責災區衛生防疫、疫情監測和信息收集上報工作。

恢復重建組:市發改委、民政局、水利局、交通局、建委、國土資源局負責幫助災區修繕、重建因災倒塌和損壞的居民住房;修復因災損毀的交通、水利、通訊、供水、供電等基礎設施;幫助災區恢復正常的生產生活秩序。

2.3救災工作領導小組主要成員單位職責

市民政局:負責全市抗災救災的綜合協調工作;進行救災款物的籌措以及救災款物的安排、使用和管理;負責災民轉移安置工作;組織指導救災捐贈工作,做好捐贈款物的接收、管理和使用;檢查督促受災地區救災措施落實情況;開展救災救濟知識的宣傳和教育,提高全社會的防災、抗災、救災意識。負責市級救災物資的組織調撥和供應工作。

市發展和改革委員會:把救災工作納入國民經濟和社會發展計劃;安排特、重大救災基建項目,協調有關方面落實項目建設資金。

市財政局:負責救災資金預算;負責救災資金撥付,保證救災資金及時到位;做好救災款物財政監督。市、縣財政安排處置自然災害事件的資金,按照“特事特辦、急事急辦”原則撥款。

市公安局:負責災區治安防范,加強災區治安管理和安全保衛工作,打擊各種違法犯罪活動;負責維護重要目標和要害部位的安全;維護災區交通秩序,保證搶險救災工作順利進行。

市水利局:組織、協調、指導全市防汛、搶險工作;做好水情、汛情、旱情的預報和監測;做好主要河流、水庫的水資源調度;負責災后水利設施的修復。

市農業局:負責組織災民開展生產自救;指導災民搞好搶種補種等災后生產;做好災區農用物資的供應;做好災區動植物病的防治工作。

市交通局:負責救災應急交通運輸工作;負責轉移災民和財產所需的車輛等交通工具;組織救災物品的運輸;負責災后道路的恢復重建工作。

市建委:負責城鎮規劃和工程建設的管理,制定各類房屋建筑及工程設施和市政工程建設的抗震設防標準,災后恢復重建工程設計施工等工作。

市衛生局:負責災區防病治病和衛生防疫工作;負責調度衛生技術力量,組織搶救傷病員;對重大疫情、傷情實施緊急處置,防止疫情、疾病的發生、傳播、蔓延;組織開展疾病預防控制、醫療救護和衛生監督工作;報告、發布疫情信息;負責疾病防治經費的管理使用;確保災區群眾有病能醫,不發生大的疫情。

市國土資源局:負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。落實地質災害應急調查,落實汛期地質災害防治值班、巡查、預報、速報等制度,最大限度減少地質災害造成的損失。

市商務局: 商務部門牽頭負責生活必需品市場供應應急工作,具體負責市場供應應急工作的綜合協調和部門銜接,實施應急商品的儲備管理及市場調控工作,建立完善應急商品征購、調集、投放網絡,負責組織應急供應商品的調劑、銷售和部分重要商品進口等事宜。

市地震局:全面提高地震監測能力、速報能力、快速定位能力、應急響應能力,開展城市地震應急避難場所建設和農村居民地震安全工程建設。

市糧食局:負責救災糧的調撥和供應工作;做好開倉借糧工作。

市氣象局:組織發布天氣預測、預報;及時通報災害天氣實況,提出應對建議;針對干旱、森林火災和冰雹等災害組織開展人工增雨、滅火、消雹作業,為防災抗災提供氣象保障服務。

3災民救助與恢復重建能力建設

3.1災害預警

各級氣象、地震、水利、國土資源、農業等災害預報部門要建立自然災害預警聯系機制,加強災前監測、預報,及時、準確預報自然災害。一旦發現前兆,及時上報同級政府,同時抄送民政部門。

根據災情與發展態勢,及時啟動災害救助應急預案。

 

3.2災情報告

根據民政部(民發〔200421號)文件要求,重特大自然災害發生后,縣級人民政府必須在3小時以內向市級人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。發生特、重大災害,在及時向市級人民政府報告的同時,可以越級向省級人民政府或主管部門報告。災情內容主要包括:自然災害種類,發生時間、地點、范圍、程度、損失及趨勢,采取的措施,生產、生活方面需要解決的問題等。

3.3災害統計評估

災害發生后,災情評估組第一時間趕赴災區,按照民政部《自然災害情況統計制度》(民發〔200421號)對災情進行科學統計評估,將評估報告和救助建議迅速上報救災指揮部和省民政廳。

 

3.4災民救助

3.4.1及時轉移安置受災群眾,保障災民生命安全。

發生重特大災情和險情,人民群眾的生命、財產已受到嚴重威脅,必須迅速將受災群眾轉移到安全地帶。根據受災范圍和涉及人口,由指揮長通過電話、廣播等方式或現場下達轉移命令,受災地區人民政府具體實施,市民政局等有關部門配合。鄉鎮在接到命令后,要立即通過上門動員、發放警報或廣播向災民發出轉移指令。同時迅速確定安全轉移線路,組織調用運輸車輛,并按照優先照顧老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體的原則將災民運送到安置地點,12小時內將脫險群眾基本安置就緒,做好食物、衣被、藥品等災民基本生活必需品的供應。

 

3.4.2確保災民基本生活

1)通過投親靠友、借住公房和調運及搭建帳篷或簡易棚等方式, 確保被轉移群眾有臨時住所。

2)為災民提供方便食品、糧食、蔬菜等, 保證災民有符合衛生標準的食品。突發性災害造成災民無家可歸時,在災后4小時內,縣級設置的食品供應點按每人每天0.75千克主食(饅頭、大米飯、方便面、餅干等),部分副食(3瓶罐頭、3袋咸菜等),3.5千克飲用水(開水、純凈水、礦泉水)等必需品供應災民。待災民能夠自行解決飲食問題后,各食品供應點到縣級民政部門結算。

對因災缺糧且無自救能力的災民,鄉、村兩級要在災后迅速、準確地統計出需口糧救濟人口和需救濟糧數量。需救濟數量以缺糧人口每人每天0.5千克貿易糧計算,扣除現有口糧后,維持到下一個收獲季節的糧食短缺數量。縣級民政部門根據掌握的災情,動用本級儲備,研究初步分配方案,3日內上報,經縣政府審查同意,5日內由民政部門行文下發各鄉(鎮)。

3)為缺少衣被的災民提供衣被、燃料等, 保障災民的取暖。對因災缺少衣被的群眾,要及時實施衣被救濟。遇險群眾妥善安置后,鄉、村兩級要及時調查統計需衣被救濟的人數,進行登記造冊。災后4小時內,災民生活物資保障組要從市、縣救災物資儲備庫緊急調運衣被,災區政府也要組織部分衣被進行救濟。

4)保證有傷病的災民得到及時的醫療救治。根據災情分布形勢,醫療衛生組要迅速調劑全市醫療救護力量,在災后4小時內初步建立起傷員救治網絡,緊急救治傷員。災后24小時內派出防疫隊進入指定區域,監察、監測飲用水源、食品等,進行疫情調查,根據核實后的災情數據,制定災民醫療救助方案,報經市救災領導小組審定后實施。

3.4.3應急救災物資保障

1)食品保障:縣級要啟用本級救災預備資金,設置相對固定的食品供應點,并與食品和飲用水生產廠家簽訂災后食品和飲用水供應協議。災害降臨預報發布后,各食品供應點應安排一定數量的饅頭、方便面、餅干、罐頭、礦泉水等主副食品供應災民。

2)糧食保障:市、縣兩級要在糧食主管部門指定的糧食倉庫存儲一定數量的可用糧食。本預案啟動后,待救災工作領導小組批準后將糧食發往災區。

3)衣被和救生物品保障:市、縣兩級要建立救災物資儲備庫,用本級救災預備資金購置棉被、棉衣、日用品、帳篷等日常急需物品和救生衣等急救器材,做到常備不懈。

3.5恢復重建、生產能力建設

3.5.1恢復重建

突發性災害災情穩定后,各級民政部門立即組織力量全面開展災區民房恢復重建工作。倒房恢復、重建堅持連片建房和分散恢復相結合。受災縣(市)區要成立恢復重建領導小組,有關鄉(鎮)要成立辦公室,縣(市)、鄉(鎮)政府主管領導要親自負責,以民政部門為主,土地、財政等部門參加,對建房進行統一管理、協調和指導。各級政府要層層建立責任制,分級負責,分級包干,簽訂責任書,任務到人,使此項工作層層有人抓,戶戶有人管。為保證災民在嚴冬到來前搬進新居,要采取以自籌為主,通過自行借貸、親友幫助、社會互助并輔以政府救助等方式籌集建房資金。對相對集中成片興建災民新村,受災地區人民政府應科學選址,統一規劃,盡快組織災民建房。

3.5.2災后恢復生產

各級政府和有關部門要組織動員社會力量,及時著手幫助災區恢復正常的生產、生活和社會秩序。災區政府和各級農業部門要及時組織災民搶種和補種應時作物,使災民增加收入。

4救災資金保障

4.1地方財政列支:市、縣、鄉三級財政要嚴格執行救災資金分級管理,救災款分級負擔的管理體制,根據各縣市區的災情大小,開列本級救災預算資金(財政1708預算科目),用于當年預算執行過程中的自然災害救濟以及難以預料的特殊開支。在救災應急預案啟動后,民政部門向本級政府提出用款申請及分配方案,財政、民政部門將款逐級撥付災區。

4.2上級撥款:視災害的嚴重程度和災害的發展,向上級提出增撥救災款的申請,必要時組團赴省進京進行專題匯報。

4.3社會捐贈:根據災區的急需情況確定捐贈物資的品種、數量,通過政府發文或新聞媒介廣泛發動社會各界發揚“一方有難、八方支援”的精神,為災區人民捐贈款物。市、縣兩級民政部門和紅十字會分別按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。

5獎懲

5.1獎勵

凡具備下列條件之一的單位和個人,由各級人民政府或主管部門予以獎勵:

(1)及時提供災害前兆信息,災害預報及時、準確,使國家和人民生命財產免遭重大損失的;

(2)參加搶險救災,搶救人民生命財產和公共財物,表現突出的;

(3)在執行搶險救災任務時,組織嚴密,指揮得當,出色完成任務的;

(4)開展防災減災科學研究成果顯著的;

(5)在減災、防災、救災工作方面有其他特殊貢獻的。

 5.2責任追究

凡有下列行為之一的,對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由所在單位、上級主管部門或監察機關給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理:

(1)不按規定報告災情或者虛報、瞞報、假報災情,造成嚴重后果的;

(2)故意發布虛假的災害預報信息造成損失和影響社會穩定的;

(3)在搶險救災中,領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令,使國家和人民生命財產遭受重大損失的;

(4)負責救災工作的國家工作人員濫用職權或玩忽職守的;

(5)對如實反映災情和揭發違紀行為者進行打擊報復的;

(6)截留、挪用、貪污救災款物的;

(7)在救災工作中有其他違法亂紀行為的。

6重點項目建設

6.1必要性

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發<民政部關于進一步開展經常性社會捐助活動的意見>的通知》(廳字200133號)和河南省委、省政府辦公廳《關于轉發<省民政廳關于進一步開展經常性社會捐助活動的意見>的通知》(廳文〔200181號)的要求,大中城市都要建立捐助網點,各級政府要幫助解決倉儲場所和工作條件。全省已有個別市地建立了救災物資儲備庫,而我市目前還是空白,為有效地開展經常性的社會捐助活動,儲備必要的救災物資,解決災區和貧困地區群眾的生活,幫助其恢復生產,推動生產力的發展。經研究并報市政府領導批準,決定建立經常性社會捐助物資儲備庫(救災物資儲備庫)。

6.2項目內容

建設救災物資儲備庫,建立市、縣救災物資儲備。

6.3主要功能

  有效地開展經常性的社會捐助活動,儲備必要的救災物資,解決災區和貧困地區群眾的生活,幫助其恢復生產,推動生產力的發展。

6.4投資預算和資金來源

經常性社會捐助物資儲備庫擬選地址:人民大道東段蘇藺村段路北。占地面積15畝。總建筑面積 2000平方米。預計總投資 500萬元。其中市財政開列預算200萬元,福利彩票開列預算200萬元,爭取上級資金100萬元。

 

 

              焦作市民政局

             二00八年四月六日

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